西九項目爭議

 

2004年時有團體反對單一招標

配合《通識教育科 課程及評估指引》「今日香港」主題:
主題 2:法治和社會政治參與
備註:社會政治參與不只是投票選舉,還包括重大計劃的公眾諮詢,以及決策部門的問責。回歸以來,文化及藝術設施的建設及規劃日漸成為爭議,當中以西九項目最為矚目。

1998年西九龍文娛藝術區的初想

香港旅遊協會引用了1996年的香港旅客調查,於1998年向立法會建議興建一個全新的文化表演場地。時任行政長官董建華透過《施政報告》宣佈興建西九龍文娛藝術區的構思和大型計劃,銳意將香港發展成為亞洲文化藝術中心。當時的計劃地點在西九龍填海區臨海地段。該藝術區為集結了一系列世界級文化、藝術、潮流、消費及大眾娛樂為一體的綜合文化主要場地,核心設施包括劇院、博物館、演藝場館、劇場及廣場等,旨意提升香港的文化水平及世界地位。當時,政府計劃借鑑世界其他地方知名的文娛藝術設施,例如英國倫敦南岸(South Bank)和西區及西班牙畢爾包等,希望把藝術、文化娛樂及消閒設施結合,既吸引人流和匯聚各地藝術人才,令到整個計劃成功之餘同時顧及經濟效益。

2004年的單一招標及天幕保養問題

20014月,港府舉辦了《西九龍填海區概念規劃比賽》。2002年初,評審團從160多個香港及海外參賽作品中,選出諾曼福斯特(Norman Foster)的方案,其標誌的流線型天幕,覆蓋和連接各建築群的設計,成為了未來設計的藍本。根據政府當時的解釋,天幕具有多個優點,包括1)能遮風擋雨;2)降低區內舉行活動時引起的聲浪;3)減輕建築物的空氣調節負荷及在炎夏時降低溫度;4)部分天幕也能夠作為太陽能發電及製造獨特的視覺效果。

 

20039月,港府發出西九龍文娛藝術區發展建議邀請書,公開邀請世界各地企業及文化藝術團體參與。2004年,時任政務司司長曾蔭權以:「創地標,顯文化,添悠閒」為計劃口號,規定計劃必須建造一塊巨形天幕。招標於2004619日截止,最終收到5份發展建議書。評審委員會就這些建議書展開了評審,入圍的建議書分別為活力星國際有限公司、香港薈萃有限公司和藝林國際有限公司。200412月,港府已開始就藝術區展開公眾諮詢和在香港多處地點舉行展覽展出3份入圍建議的模型,就各建議書的技術、管理和營運方面的內容等,讓公眾有更深入理解,同時亦可表達意見。

 

當時天幕的概念和招標方式在香港社會惹來了不少爭議,有意見認為流線型天幕實際用途有限,而且建築及維修成本高。而且,天幕在未經諮詢下成為招標的強制性條款亦令公眾費解,故要求政府交代。此外,西九龍計劃則以投標的模式進行,有別過往政府做法。政府發展大型基建項目(如新機場)會成立專責整個項目的法定機構,以清晰的營運架構進行監管。據現行的招標模式,西九龍計劃是由發展商主導而非專家領導,造成外行領導內行。西九龍計劃採用的評核機制和準則透明度不足,缺乏清晰的界定,有論者認為能否有效監管一個長達三十年的大型基建項目成疑,而且也未能讓公眾參與。

 

2005年,政府在輿論壓力下改變了單一招標的形式,並且成立了委員會重新檢討項目的發展方向,並修改整個計劃。同年107日,政府推出全新建議,包括將計劃中的地產及文化項目分開,中標的地產商需要分出一半商住項目的發展權,但是有權利決定分拆哪些地皮予其他發展商等。

 

20062月底,政府宣佈由於無發展商承諾參與,即3個財團未能接納由港府所提出的修訂模式,西九龍文娛藝術區邀請發展程序結束,港府放棄原有發展框架,不再堅持天幕設計,並且成立諮詢小組重新研究問題,審視當中的核心文化項目。爭議聲暫告一段落。

2016年港府突然決定增設西九故宮博物館

20161223日,行政長官梁振英、前政務司司長林鄭月娥在北京與故宮簽訂合作協議,港府將選址西九文化區興建香港故宮文化博物館,長期展出故宮珍藏。預期明年下旬動工,展館佔地一萬平方米,計劃於2022年落成。政府未有提及建館所需的建築費用,僅稱香港賽馬會慈善信託基金已同意捐贈35億,以資助該館的建造、設計及籌備展覽等費用。當局指,由於博物館不是故宮在香港設置的分館,所以故宮不會參與博物館的日常運作,西九管理局會全權負責新館的興建、管理和營運,亦會為博物館成立一間全資擁有的附屬公司。

 

有輿論即時批評整個計劃事前無就立法會及公眾諮詢,做法備受外界質疑。林鄭月娥回應指是次建博物館選址位於西九文化區,為文化設施之一,故不涉及改變土地規劃用途和不存在城市規劃過程,事前西九文化管理局董事局亦一致通過決定。此外,她指出因為故宮的魅力「沒有人能拒絕」,無諮詢為了避免反對意見造成尷尬局面,因為相關機構涉及因涉及中央、有關部委、國家文化部、故宮博物院等等,若果進行諮詢時出現反對聲音,將會形成尷尬局面。

 

在公佈興建博物館時,政府同時公佈已委託本地建築師嚴迅奇負責設計,引起未作公開招標的質疑,當中是否涉及利益輸送。此外,部分建築師團體質疑,博物館設計無經公開招標或比賽,因世界各地的知名博物館即使不是公營,普遍都會透過公開招標或比賽去挑選合適設計,故直接欽點的做法奇怪。管理局回應稱,嚴迅奇了解西九文化區的願景,亦同時醉心中華文代,其國際級博物館設計和建築專業知識舉世知名,貢獻獲業界認同,故此直接委任嚴是合適安排。

亦有意見認為,坊間多次爭取在西九興建文學館都無功而還,但現時政府與故宮的協訂來得突然,有了決定便立即實行,令人質疑。另外,西九文化區不是博物館區,再者在北京及台灣已有故宮博物館,現時香港再興建博物館長期展示故宮珍藏,此安排並不會令西九變得更特別,而且,在西九設立香港本地的文化藝術展覽館一定更好。

另有意見認為,西九管理局將成立其全資擁有的附屬公司,負責監管新館的興建和其後的管理及營運,而建築及籌備費用則由賽馬會慈善信託基金所捐贈,共 35億。有議員質疑,政府尚未交代該附屬公司的實權、運作架構,當中是否受《西九文化區管理局條例》約束亦未知道。此外,博物館的日常行政、文物保險、收支預算等,該由哪一方負責?博物館一旦工程超支,由哪一方「包底」?屆時會否要求立法會通過撥款,是否由納稅人的公帑支付?

思考題: 台北和北京均設有故宮博物館,你認為在香港再興建一個,當中有何意義? 試分享你的答案。

活動: 試代入以下角色,分析1)單一招標和2)興建故宮博物館對角色影響(正/反亦可):

  1.      香港市民
  2.      政府
  3.      議員
  4.      藝術工作者
  5.       建築公司
  6.       西九管理局

 

參考資料:

西九文化區>,《維基百科》

西九龍文娛藝術區,《維基百科》

西九龍文娛藝術區發展計劃 聯署聲明>,《香港獨立媒體》,20041128日。

西九文化區將設故宮文化博物館 梁振英、林鄭於北京簽合作協議>,《香港01新聞》20161223

被批建故宮博物館欠諮詢 林鄭:十年前熊貓贈港亦沒諮詢>,《香港01新聞》,20161226

林鄭及西九董事局 至今未能解釋的六大疑點>,《立場新聞》2017114日。